一、背景

为促进“互联网+”环境下我国继续教育优质数字教育资源开发与应用，教育部于2014年提出建设继续教育若干“e行动计划”，并于《2015年教育信息化工作要点》（教技厅[2015]2号）明确提出“推进高校继续教育数字化资源开放与在线教育联盟建设；启动面向部分行业的资源开放行动计划。”

在教育部和行业管理部门的指导和支持下，依托继续教育在线教育联盟，2014年底河海大学提出“水利e行动教育计划”，旨在围绕我国水利行业面临的人才知识更新的迫切需求，联合行业管理部门、协会、相关院校、科研院所、企业等，尝试基于“互联网+”协同创新视角下的水利行业继续教育新模式，通过行业组织内部主体之间的协调和协作形成拉动效应，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等活力实现深度融合，探索有效的继续教育数字资源建设、汇聚、推送和共享机制，利用现代远程教育手段实现行业继续教育资源和要素的有效汇聚，面向所有学习者提供多样化的优质数字学习资源和公共教育服务，从而推动各主体共同发展，最终服务于行业人才培养。

二、总体目标

以特色高校服务水利水电行业继续教育为背景，充分发挥河海大学的学科和师资优势，与水利水电行业相关单位强强联合，探索建立水生态水安全领域的学习资源的共建共享、学习成果的积累和转换机制；创新利用现代远程手段的教育服务模式；逐步建设该领域的数字教育资源并开放共享，形成“立足行业、服务社会”的开放教育服务体系，为构建终身学习型行业做出积极贡献。

三、主要建设内容

河海大学积极参与教育部“大学与企业继续教育联盟”、“继续教育资源开放与在线联盟”建设，发挥自身在水利学科的领军优势，开展水利水电行业的继续教育综合改革，紧密围绕服务行业人才培养这个宗旨，通过实施“水利e行动教育计划”，主要在构建行业协同的继续教育模式、共建共享服务水利的数字资源、完善“云服务”学习支持平台、建设全面的教育质量保障体系、建立合理的资源共建共赢机制等方面开展探索与实践。

四、进展情况

（一）强化行业服务联盟，实施“水利e行动教育计划”

1、启动实施“水利e行动教育计划”

2015年10月26日，“水利e行动教育计划”启动仪式暨实施工作研讨会在河海大学举行，来自全国68家相关单位的120多位专家学者参加本次会议（图1）。全国高校现代远程教育协作组常务副秘书长、全国数字化在线教育联盟负责人李德芳教授、清华大学水利系主任金峰教授等来自相关院校、行业协会、企业的专家学者分别进行了发言，主要从“互联网+水利行业教育”、云服务教育资源平台、数字化资源共建共享、在线教育推动、水利职工教育需求等方面，对“水利e行动教育计划”的发展提出了建议和展望。参会代表还围绕资源开发与应用、融合机制、保障机制、信息安全、教育环境、师资队伍、数字教育资源出版、成果分享等方面进行了专题研讨。会议审议通过了“水利e行动教育计划”宣言，参与单位及代表以移动互联网互动方式共同触发启动了“水利e行动教育计划”，实施“行业指导、校校合作、校企合作”的协同共建模式，推进行业继续教育资源和要素的深度融合与有效汇聚，服务于行业人才队伍建设。

图1：“水利e行动教育计划”启动仪式暨实施工作研讨会

图2：“水利e行动教育计划”共建模式

2、共建共享行业继续教育数字资源

通过行业继续教育协同，河海大学已建设了面向水利行业基层岗位的病险水利工程加固等8套培训方案，建设了4个省级成人高等教育特色专业、7门省级精品课程，已在线运行了1个特色专业、100多门非学历课程的数字资源并运用于实际教学。

河海大学作为水利e行动教育计划牵头单位和高等学校继续教育示范基地和国家级专业技术人员继续教育基地建设单位，充分发挥上述单位的特色和优势，现已规划了水生态水安全相关的7个方向课程资源，研究探索采取合作单位自建、委托专业公司开发、引进社会优质课程资源等多种方式建设课程资源，并建立统一的课程建设技术标准和内容质量控制管理和审核办法，逐步建成至少200个该领域的数字教育资源并开放共享。

3、探索建立数字资源共建共赢机制

目前，河海大学做了一些有益的尝试。牵头起草了《江苏高等学校继续教育数字化学习资源开放共享及学习成果认证实施办法（讨论稿）》，和南京大学合作就成人本科部分公共基础课实现了资源共享，参与了大学与企业继续教育联盟等多渠道的权益共享共建工作，承办了江苏省首届继续教育微课大赛并实现微课资源的共建共享。

围绕水利e行动教育计划，推进数字资源共建共享，采取“先建设后共赢，先免费后补助”的方式实现合理的权益。一方面，通过共建共享资源，降低重复建设成本；通过行业合作单位特色和优势的汇聚，降低资源的建设成本。另一方面，通过在线联盟教育平台，让学习者获得更便捷的教育服务，参与建设单位获得良好的社会声誉和更多行业政策、资金等支持的机会。

4、开展“e行动计划”的教育培训

自2014年启动实施水利e行动教育计划以来，根据国家提出建设“新丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的战略构想，重在水利现代化和水电国际化方面，通过行业继续教育联盟，协同开展相关培训体系调研、规划设计、课程及学习资源建设，采取远程与传统面授相结合的混合式学习模式，河海大学与中国水利教育协会和水利行政主管部门等单位共同开展了基层水利队伍培训工程的示范培训，针对岗位专业知识类、水利科技前沿类和文化素质提升类培训项目开展了岗位专业素质的提升工程。

目前已形成的品牌培训项目有《全国水文监测新技术应用培训》、《全国水文站长培训》、《全国乡镇水利站长培训》、《全国水情预报员培训》和《水政监察大队大队长培训》等，品牌培训项目积极促进了河海大学服务行业的培训工作，自项目实施以来已举办52期培训班，采取进校面授方式累计培训3744人。

（二）依托“云服务”平台，探索行业继续教育综合改革

1、推进行业继续教育招生制度改革

河海大学与中国水利教育协会共建了“基层水利队伍培训工程”云服务平台，覆盖了全国3358个县级以上水利行政主管部门和工程单位，并以此为基础，河海大学依托江苏省开展的“艰苦行业推荐考核择优入学”和“校企合作扶持发展专业”成人招生改革项目，推出了面向水利行业基层队伍专业文化提升工程“培训+学历”继续教育项目，目前在线提供了32门培训课程共129个学时、涉及2个层次共5个专业。经专业培训、推荐考核后，取得学历教育学籍，实现学历提升。经过5年试点，累计培养培训行业人才如表1所示。

表1：“培训+学历”继续教育项目培养人数统计表

2、构建灵活的终身学习“立交桥”

目前河海大学在积极推进“培训+学历”的教育教学模式的基础上，重点突出单位组织和个人需求相结合、集中面授和远程自主学习相结合的“混合式”教育教学，个人培训经历和成绩终身保留，尝试开展非学历和学历教育模式间的学分认证、转换、兑换等，现已完成2356人的课程学分认证。针对水利行业特别是水安全与水生态领域不同教育机构、不同学习类型的学习者，基于水利行业岗位专业技能和文化素质“双提升”的目标，突出岗位能力和专业管理知识相结合、知识传授讲座和实地实例学习相结合，通过“云服务”平台，实现不同学习类型学习成果的互认和衔接的“立交桥”。

3、推进行业高等学历继续教育逐步融合

不同的高等学历继续教育之间存在不同的入学门槛、培养方案、学习方式、招生对象、学习年限、学习费用等，一定程度上客观地造成了高等学历教育的相当文凭、不同入学条件和学习要求的不对等现象。为促进不同类别的融合，希望通过创新行业高等学历继续教育的入学模式，利用现代远程教育手段，强化学习支持服务保障，统一培养质量，在目前我校已开展的继续教育本科层次部分专业教学模式环节融合与创新的基础上，尝试并推进行业高等学历继续教育的不同类别之间的逐步融合，思路如图3所示。

（三）严把质量生命关，建设全面的教育质量保障体系

目前，河海大学深化继续教育教学改革，强化落实“教育质量为第一生命线”，加强继续教育监管和评估，进一步提高继续教育教学质量，成立了河海大学继续教育教学指导委员会和质量评估与督导委员会，统筹学校继续教育办学质量评估和管理。

通过开展继续教育综合改革和e行动计划的推进，依托在线学习平台，对远程继续教育的前端、过程和结果实现全过程监控、评估和管理，完善教育质量保障体系。在前端质量保障方面，着重学习质量保障；在过程质量保障方面，着重教学及资源质量监控、学习支持服务质量监控；在结果质量保障方面，着重教学评估、监督、反馈与分析改进等。对于办学质量存在问题的合作单位，将限制、暂停直至取消合作。

五、合作案例

1、行业岗位培训教材的共建

2013-2015年，与长江水利委员会、安徽水利水电职业技术学院、山东水利职业技术学院、长江工程职业技术学院编写了8部教材，录制了3门数字资源，详见表2。

表2：行业岗位培训教材一览表

2、e行动计划意向合作单位

经调研，在已有合作基础上，40家行业单位（表3）表示在6个领域有愿意开展合作：行业教育需求调研、教育服务体系规划、学习资源共建共享、公共服务平台互通、行业教育服务实施和行业教育服务共享。现已和中国水利水电勘测设计协会、江苏省淮沭新河管理处、安徽水利水电职业技术学院等单位签订合作协议，准备就培训工作、学历继续教育、实践教育基地、资源共建互享等方面开展合作。

表3：意向合作单位名单

3、水利安全远程教育资源建设与培训实施

从2014年起，与中国水利企业协会合作共建了16门数字资源（表4），2016年3月启动了4个项目的远程培训：水利水电工程施工现场管理人员培训、水利工程项目法人安全生产标准化建设培训、水利工程管理单位安全生产标准化建设培训、水利水电施工企业安全生产标准化建设培训，并将推广到水利水电施工企业三类人员安全生产管理培训等。结合相应的面授，全面推行实施面授与远程的“线上+线下”的混合式学习，满足行业继续教育面广量大的需求。

表4：水利安全远程教育数字资源共建一览表

4、依托行业企业，提升继续教育服务质量

    （1）2015-2016年，依托中国长江三峡集团公司人力资源部，成功申报了国际水电工程项目管理和风险管理、大型水电开发与运营管等高级研修班，以此为契机，开展了大型水电开发与运营、水电开发国际化人才培养等专业方向的继续教育课程体系研发，为下一步向行业推广和开展深入服务奠定了良好基础。

（2）2014年10月，受中国电建集团昆明勘测设计研究院委托，面向该单位骨干技术人员特别是派驻国外人员实施能力提升项目。项目采取远程与面授结合的学习和服务支持模式，形成了“九个一”特色：首期《商务英语》培训为期1年、100人（含国外工作人员），依托统一的“云服务”学习平台提供1整套自测练习和拓展学习资料，每周安排1次三小时的在线实时辅导，每月出具1份学习跟踪报告、每半年出具1份中期考核报告，培训结束后组织1次集中考核，形成集学习辅导、平台服务、技术支持于一体的1支专业服务团队，实现学前组织、学中跟踪与反馈、学后考核全过程的1套学习服务体系，目前该项目模式已逐步向行业其他培训项目推广。这种方式受到了单位和学员的认可，学员满意度达到98%，目前这个培训项目正向中南勘测设计研究院推广。

5、以赛促建，合作开展各类数字资源建设

2014以来，我校与相关单位合作，陆续开展了各类数字资源大赛，以赛促建，拓展了数字资源建设的新途径：

2014-2015年我校承办了两届由中国水利教育协会主办的“河海杯”水利行业数字资源大赛，共征集到包括各级水利主管部门、企业、水利院校的101件作品；

2015年我校承办了由江苏省高教学会高校成人教育研究委员会、江苏省成人教育协会高等教育研究委员会、江苏省高等学校教育技术研究会主办的“智风杯”江苏省继续教育微课资源大赛，共征集到230件作品；

2014-2015年，连续举办了“水源杯”微课大赛，两届共征集到139件作品；

2015年我校作为主办方之一，举办了水利部水情教育中心组织的水情知识教育大赛，636人参加了网络答题竞赛。

六、下一步工作设想和亟需解决的主要问题

“水利e行动教育计划”虽已启动，但尚处各单位主动作为阶段，依然缺乏顶层设计的指导性文件、引导性政策。下一步将在有意向参与的单位中加强重点合作，拓宽合作领域。亟需解决的主要问题如下：

1、教育部多次倡导并支持各类“e行动计划”，恳请出台相关文件，明确各牵头单位，以更有利的推进该项工作；

2、对各参与单位在一定的层面上予以一定的认可，以充分发挥其积极性，保障该项工作顺利开展。

河海大学通过联合相关单位探索实施继续教育综合改革和“水利e行动教育计划”，力争建设成为教育部继续教育在线教育联盟的重要组成部分，成为国内先进、水利行业特色鲜明的继续教育数字资源中心，成为提供多样化优质资源和公共服务的平台，成为构建终身学习型行业的示范，为水利事业建设人才保障提供优质的继续教育服务，为构建终身学习型行业做出积极贡献。