远程教育协作组工作简报

全国高校现代远程教育协作组秘书处 2018 年第 02 期 1 月 20 日

清华大学全国残疾人就业指导员培训 e 行动计划进展报告

一、项目背景

我国共有 8500 多万残疾人，其中在就业年龄段有就业意愿的残 疾人约 3200 万人。残疾人就业指导员是提供残疾人就业服务最直接 的力量。随着残疾人就业服务工作逐渐延伸到街道(乡镇)、社区， 残疾人就业指导员所担负的工作任务越来越多。与残疾人日益增长的 特殊性、多样性和类别化的就业服务需求相比，残疾人就业指导员的 业务水平和服务能力均有待提升。因此，开展残疾人就业指导员培训 工作，是建设一支适应残疾人就业工作发展需要的高素质就业工作队 伍的必要举措;对加强完善残疾人就业服务平台建设，进一步明确和 规范残疾人就业工作体系，全面提升残疾人就业服务水平和效能，稳 定和促进残疾人就业都具有十分重要的意义。

2011 年，中国残联联合清华大学共同研发了“全国残疾人就业指 导员远程培训项目”。旨在以清华大学优质教育培训资源、丰富的教 学经验和中国残联在就业指导方面的专业优势，充分利用现代远程教 育的无时空限制、成本低、培训面广等特点，提高残疾人就业指导员 培训的整体质量和水平。

二、项目成效

1.开创面向基层残疾人就业指导员大规模培训

2011 年 7 月 13 日，“全国残疾人就业指导员远程培训项目”启 动仪式暨首期培训班开学典礼在清华大学举行。中国残联副主席吕世

明在讲话中指出，全国残疾人就业指导员远程培训项目，是中国残联 自成立以来第一次大规模面向基层残疾人就业服务工作者开展的培 训，也是首次借助高校优质资源、创新培训形式举办的系统专业培训。 根据数据统计，参训学员覆盖了全国 330 个地级市/州，736 个市辖 区，317 个县级市、902 个县/旗，6634 条街道，8014 个社区，13743个乡镇，2314 个村。

在国内高校培训中，开创了针对社区和基层群体大规模的远程培 训。迄今为止，该项目已培养近 6 万名残疾人就业指导员，为新时期 我国残疾人事业发展与和谐社会建设做出了贡献。

项目启动仪式

2.培训项目已成为十二五期间残疾人就业指导员培训的主要渠 道。

截至 2016 年 9 月共开办 5 期初级班，来自全国省、市、县各级 残联和就业服务机构的学员 48000 余人参训。覆盖了全国 30 个省市 自治区、5 个计划单列市、26 个重点省会城市，2972 个各级残联劳服 机构。学员考核通过率 96%以上，优秀率 14%以上，达到高注册率、

高完成通过率，区别于一些远程项目高注册率、低完成通过率。十二 五期间，残疾人就业指导员每年参训人数保持平稳，在培训实施过程 中，各地学员能将在培训中所学的新知识、新方法运用到实际工作中， 增强了学员的工作责任心和自信心，全面提升了残疾人就业服务工作 效能。项目得到了中国残联、地方各级残联和基层残疾人就业指导员 的充分肯定，为中国残联制定的“百万残疾人就业工程”目标任务顺 利完成提供了重要保障。项目也体现了清华大学自觉履行社会责任、 助力残疾人就业服务事业的崇高意识，得到了社会各界和学校领导的 高度重视，取得了良好的社会效益。

3.助推残疾人就业服务标准化建设和就业服务机构规范化建设。

全国残疾人就业指导员远程培训项目赋予残疾人专职委员(就业 指导员)就业服务工作的职能，并将其纳入就业服务机构规范化建设 考核标准，取得了良好成效，推动了基层残疾人就业服务工作的开展。 培训范围已覆盖全国 2972 个各级残联劳服机构，为残联打造了一支 近 6 万人的就业指导员队伍。根据调研统计，平均每名培训学员一年 可为 8-10 名残疾人提供就业服务，4 万余名经系统培训后的残疾人 就业指导员一年可为 38 至 48 万残疾人提供标准化的就业服务。在就 业服务标准化的基础上，中国残联将进一步加强就业服务机构和人员 的规范化建设。远程培训与中国残联当前开展的就业服务机构规范化 建设相互促进，相得益彰。

同时，积极推动街道(乡镇)、社区残疾人就业服务平台建设， 统一工作标准和服务流程，将就业援助、社区就业服务等工作与残疾 人就业指导员工作有机结合，使残疾人就业指导员能够提供针对性强、 满足不同类别残疾人和用人单位的就业服务，确保就业服务延伸到基 层，残疾人就业服务功能和覆盖面得到进一步扩展。

4.为十三五期间培训残疾人就业指导员岗位能力提升远程培训 项目提供了重要的基础。

“十二五”期间，项目培训效果得到了中国残联、地方各级残联 和基层残疾人就业指导员的充分肯定。为了使“十三五”期间远程培 训项目的教学设计和课程设置更加匹配就业指导员的业务水平和服

务能力要求，进一步提升培训的科学性、实用性和针对性。中国残联 和清华大学成立联合调研组，以课程需求调研为核心，于 2015 年 9月至 12 月针对远程培训 6000 余名学员展开了在线调研，于 2016 年3 月至 4 月深入济南、长沙、株洲、长春、延边、珲春等地开展了实 地调研。在国家“十三五”规划新的起点上，2016 年底开始筹备第 6期全国残疾人就业指导员岗位能力提升远程培训项目(中级)，进一 步提升残疾人就业指导员队伍素质。项目已于 2017 年 7 月开学。

5.培训得到来自各级残联管理员和学员的客观好评。

项目实施过程中得到各级残联管理员和学员的支持，项目组日常 通过电话、在线访问等多种形式与学员交流。摘录部分学员反馈如下:

“在系统的学完所有课程以后，我觉得老师们讲的非常好，就是 我们多年工作中碰到的实际问题。学习课程以前我是个‘大老粗’， 现在我已经从政策法规和理论知识上全面武装了自己。通过课程的学 习丰富了我多年的残疾人工作经验，使我能更好的为残疾人服务。”

——河南省焦作市武陟县二级肢残学员 贾小双 “课程整体很好，让我了解法律法规、掌握基本知识、基本技能， 其中，心理辅导、创业指导、信息采集、主宰命运、角色认知、康复、 劳动保障法等课程对工作帮助较大，印象深刻;课程实用性很强，学

了基本都能用。”
——上海市崇明县残联学员 肖磊

“经过一年的残疾人就业指导员培训项目网络课程的学习我的 收获颇丰。以前我在残疾人就业指导工作当中总是感觉自己的能力有 限，力不从心。通过这次培训学习不但使我对残疾人相关的政策法规 有了更深的理解，而且还学到了许多有关残疾人就业指导、创业培训、 残疾人心理学以及沟通方面的知识和技巧，而这些正是我所缺乏的。 通过这次有针对性的培训学习，我感觉自己的业务水平有了显著的提 高，不但开阔了视野，增长了知识而且自信心也得到了增强。”

——青岛市市南区八大峡街道残联学员 李勇 “残疾人就业指导员管理系统功能齐全，设计合理，使用方便， 界面简洁友好，对各种信息的统计非常详尽，特别像导出等功能非常

实用。利用该系统，管理人员可以方便的、及时动态掌握学员 学习情况，有效地实现学员信息的管理，减轻了管理人员的工作

负担。”

——青岛省级管理员 连伟

  中国残联副理事长程凯手拿就业指导员结业证书听学员讲述学习心得体会

6.培训项目获得表彰及关注。

项目也体现了清华大学自觉履行社会责任、助力残疾人就业服务 事业的崇高意识，得到了学校领导的高度重视，取得了良好的社会效 益。清华大学邱勇校长评价该培训是清华自觉履行社会责任的重要体 现，也是清华百年校庆以来，继教育扶贫项目之后，又一重要的社会 公益事业。项目荣获“2012 年度清华大学教学软件一等奖”、“2012年清华大学继续教育学院培训创新奖”、“2013 年度清华大学教育培 训优秀项目二等奖”、“2016 年教育部在线教育研究中心在线教育奖 励基金(全通教育)优秀项目奖”。同时，人民网、新华网、网易新 闻、凤凰网、搜狐新闻等多家媒体对培训项目进行了报道和转载。

三、项目实施

1.协同共建 构建残疾人就业指导员远程教育培训模式

项目采用国家政策指引、部委牵头、高校参与的培训模式，为项 目的可持续健康发展提供有力保障。清华大学是教育部最早批准开展 现代远程教育的高校之一，是全国高校现代远程教育协作组组长单位。 顺应当今移动媒体和在线教育的发展趋势，清华大学继续教育学院依 托学校优质的教育资源和学科优势，定制立体化学习平台，探索符合 社会发展需求、满足行业人才可持续发展的培训模式及培训课程，以 清华优质教育培训资源，助力中国学习型组织建设。

如何大规模、高质量的培训一大批能适应残疾人就业服务工作， 提高残疾人就业服务能力，进一步促进和稳定残疾人就业的基层残疾 人就业指导员成为制约残疾人事业发展的关键因素。为此，中国残联 和清华大学组建联合工作组，探讨“十三五”期间残疾人就业指导员 队伍建设与培训工作，结合中国残联的专业优势和清华大学优质教育 资源、丰富的教学经验以及现代远程教育技术，解决目前基层残疾人 就业指导员培训过程中“量大面广难于组织、工学矛盾难于协调、经 费有限难于突破、资源分散难于整合、培训内容难于规范、培训效果 难于保证”等“六难”问题。

2.深入调研 了解残疾人就业指导员学习需求

在项目启动之初，中国残联和清华大学成立联合调研组，深入武 汉、济南、石家庄、衡水等地十多个街道和社区实施项目调研，根据 岗位类别、工龄、年龄、性别、教育程度等维度对城市和乡镇的就业 指导员进行问卷调查和座谈，了解就业指导员培训内容及服务支持需 求，进一步做好项目方案的完善。

在项目实施过程中，计划每期开展课程及项目的在线评估，进 一步更新和完善课程内容和学习支持服务，保证培训评估的闭环管理。

3.研讨论证 创建一整套全新的残疾人就业指导员课程体系

除调研获得最直接的学习需求外，项目工作组还组织国家相关部 委、残联系统专家以及国内相关高校和研究机构专家学者对课程进行 研发论证，以期逐步建成系统的课程体系。

培训项目以培养基层残疾人就业指导员就业服务能力为目标，立

足残疾人就业指导员能力要求和工作特点，既包括残疾人就业相关政 策法规和宏观前沿，又融入就业指导技能与技巧，同时还注重培养残 疾人就业指导员的人文素养与综合素质，其课程体系设计“实战为主、 兼顾理论”，具有较强的科学性、系统性、针对性、实用性和前瞻性。 在初级班的基础上，经过大量的在线问卷调查、实地访谈、专家论证， 本期提升班的课程更体现了创新创业教育、互联网+、电子商务等急 需学习的内容。同时，根据国家政策社会发展的变化以及学员的需求 评估，计划定期组织专家研讨会，每年对课程进行 20%-30%更新。

4.专属定制 打造立体化学习考核平台

项目启动之初，精心部署和打造残疾人就业指导员专属定制的学 习门户网站、学习平台和管理平台，并结合最新在线教育技术进行优 化升级。同时与时俱进，开发适用于手机、Pad 等移动终端学习平台， 提升学习效率，改善学习体验。

除自主学习外，计划举办课程在线直播、课程答疑、专题讨论、 在线测试、学员文苑和课程评估等学习活动。同时将组织相关领域专 家对全国首个残疾人就业指导员标准化考试题库进行更新和升级。

5.紧贴实际 多方式开展教学教务

残疾人就业指导员远程培训工作层次多、人数多、人员分散，组 织协调工作和教学管理任务较重。日常教学教务工作除班主任、助教、 技术支持外，项目在“十三五”期间将打造一支重要的残疾人就业管 理员队伍，对管理员就业指导服务平台进行优化升级。

基于服务平台，管理员将协助完成各地区教学教务工作，同时也 将为残疾人服务机构日常工作的上传下达起到重要的纽带作用。配合 项目的实施，计划举办一系列的专家评审会、管理员培训会、社区残 疾人就业指导员服务竞赛、学员评优、优秀学员“走进清华”面授班 等活动。

四、预期目标

2017 年，为贯彻落实《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》 的精神，切实加强残疾人就业服务工作，建立一支能够适应新形势、 新挑战的专业化残疾人就业服务队伍，不断提升残疾人就业服务理念，转变服务方式，为残疾人提供主动精准的就业服务，圆满完成残疾人 脱贫共奔小康的任务目标，继“十二五”期间全国残疾人就业指导员 远程培训项目(初级)圆满结束，中国残联联合清华大学继续共同开 展全国残疾人就业指导员岗位能力提升培训项目(中级)。进一步提 升残疾人就业指导员的综合素养和能力，助力中国残疾人就业服务工 程。

在“十三五”期间，双方将在细分行业人群、制定认证标准、严 控认证过程、探索将职业资格认证纳入培训、课题研究，以及混合教 学等方面加强智力合作和资源对接。同时，将在清华大学继续教育学 院设立“残疾人就业创业人才培养基地”，搭建残疾人学习公共服务 体系，充分把握互联网+的时代机遇，促进残联系统学习型组织的转型和建设。