一、计划背景与目标

2014年下半年开始，教育部计划筹备继续教育在线教育联盟并征集继续教育行动计划，正好借此契机，中国地质大学(武汉)于2015年4月在国土资源职业教育研究会、职工教育研究会的一次学术年会上提出了一个倡议：组建国土资源职业教育在线学习联盟。这一倡议立即得到了研究会理事单位特别是院校理事单位的一致赞同。会议确定，首先由25家院校单位共同发起在线学习联盟，搭建平台并提供共享资源，再逐步扩大联盟规模。

目前，在全国国土地矿类职业院校正在全面推行学历证书、职业资格证书“双证书”制度，就是为了充分发挥职业技能鉴定在引导职业培训、提升劳动者素质、促进社会就业的重要作用，切实提升职业学校毕业生的专业技能和就业创业能力，促进其实现素质就业和稳定就业。同时，这些院校也在开展行业就业职工的培训，具有很好的专业特色优势和职业教育条件，并积累了大部分职业技能培训课程资源。

中国地质大学（武汉）作为教育部68所开展网络教育的试点高校之一，是我国在线教育的先行者，15年来取得了显著成就并积累了丰富的在线教育经验；同时，中国地质大学（武汉）亦是国土资源部唯一推荐、人力资源和社会保障部第二批批准设立的国家级专业技术人员继续教育基地。国土资源职工教育、职业教育研究会是国土资源部所属的一个非营利性社会团体，成立了30周年，学会主要承担和组织对国土资源及地质矿产、矿山、环境职业教育、职工教育的研究。研究会的理事单位主要有各省国土资源厅、地质矿产局，以及局厅所属的一些人事教育部门、行业中职高职院校等，在行业中有巨大影响。中国地质大学（武汉）具有完整的专业体系和实施在线教育的经验，做好社会服务也是高校的基本职能。因此，中国地质大学（武汉）有责任和义务牵头，与国土资源职工教育、职业教育研究会联合起来，召集全国国土地矿类职业院校共同组建国土资源行业在线学习联盟，更好地开展“地质、测绘工程师e行动计划”。

在线学习联盟的目标是致力于在线教育的各类学校（技工、高职、普通高校等）、培训部门（机构）、行业企业和团体的联合协作组织，是联盟单位集中优势、整合资源、相互协作开展在线教育资源共享、教学改革、学习服务的平台，将面向所有学习者提供多样化的优质资源和公共服务。按照“共创、共建、共管、共用、共享”的原则，发挥组织和引导作用，促进行业职工在线教育、校园在线职业技能培训，加快行业职工知识更新，提升毕业生的专业技能和就业创业能力、促进其实现素质就业和稳定就业。目标定位：面向院校和学历教育，探索资源共建共享、课程互选、学习成果认证、积累和转换机制；面向职业教育，创新现代远程教育发展模式、教学模式、管理模式和运行机制；面向行业，探索社会服务与委托第三方运营机制。

二、计划的主要内容

1. 建立资源共建共享机制和质量保障体系，实现在线联盟的可持续发展

建立在线教育优质课程资源共享平台和机制，实现校内、校际、校企资源共建共享，提升资源开放水平，扩大优质资源覆盖面；

建立在线课程教育质量保障体系，包括：课程学习过程监控体系、学习支持服务标准等，并结合在线课程平台，使网上课程质量可查、可控、可管；

建立可持续发展的在线教育管理组织和运行机制，通过课程内容供应方、学习支持服务方、平台运营方、质量监控方职责和权益的合理界定，保证参与各方的积极性和必要投入；

集合资源，加强共享，促进专业课程与职业技能的更好衔接。

2. 计划在2-3年内完成20个左右的职工在线培训项目的资源整合和推广工作。

3. 计划3-5年内逐步完成国土资源行业内27个专业与30个职业工种的资源整合与共享工作。

三、进展与成效

（一）工作进展

2015年4月中国地质大学（武汉）向教育部职成司远程与继续教育处申报“地质、测绘工程师在线e行动计划”；

2015年4月在国土资源职业教育研究会、职工教育研究会的学术年会上提出组建“国土资源职业教育在线学习联盟”的倡议，并得到了研究会理事单位特别是院校理事单位的一致赞同。

2015年5月、6月组织了两个类型不同对象的市场调查：第一类是对国土资源行业学校开展职业教育的情况调查；第二类是对各国土厅、地矿局人事教育部门开展职工教育需求情况的调查。调查显示：1、各职业院校都在不同规模地开展职工和职业技能教育，面授培训形势看好，但在线教育缺平台、缺资源、缺人才、缺统一规划与统筹；2、行业需求部门对职工的培训特别是专业技能培训需求迫切，工学矛盾突出，又对在线教育缺乏认识。

2015年7月25-26日，中国地质大学（武汉）和土资源职业教育研究会、职工教育研究会专门召开了国土资源职业教育在线学习联盟专家咨询会议，讨论了联盟的章程、建设方案。

2015年11月22日，国土资源职业教育在线学习联盟在南宁正式成立，在线学习平台上线试运行。有36家学校和厅局加入了联盟。“以课程为中心、以学习为中心，构建学习者学习档案”的思路得到了联盟的普遍认同。联盟成立大会上通过了联盟章程；确立了在线学习联盟的定位、目标、任务和运行机制；明确了资源共建共享，有偿使用的原则。

2016年10月底，完成了国土资源职业教育在线学习联盟公共服务平台的云服务及大数据支持的改造和部署，支持互联网和移动互联网的混合式学习模式。计划推出的在线培训项目有七类18项。

2016年11月5日，在国土资源职业教育、职工教育研究会2016年年会上，在线学习联盟计划进一步得到研究会成员单位特别是高职院校的支持，多家高职院校联系希望能尽快在其继续教育项目中采用在线联盟公服平台。

2017年3月中旬西安地质学校开展了一期在线学习公服平台的使用培训。

2017年6月启动国土资源职教联盟在线学习公服平台招标工作；

2017年9月国土资源职教联盟在线学习公服平台通过项目评审验收，平台正在上线试运行。

联盟整体推进速度较慢，源于有效资源缺口较大，需要加大政策引导、经费支持和实施力度。

（二）工作成效

1. 完成了国土资源职教联盟在线学习公服平台建设和部署工作，实现了云服务及大数据支持；支持多机构、多业务的资源共享；支持学习者学习档案的构建（思路：以学习档案再造诚信体系）；支持互联网和移动互联网在线学习；支持多终端的离线学习、在线服务支持；

2. 完成了20个专科专业、22个专升本专业近500多门远程教育课程资源的SCROM标准化改造，正计划逐步向校内和联盟单位开放；

3. 完成了90余项专题350多个小时的非学历培训课程资源的录制和标准化改造工作；

4. 初步构建了7类18项在线培训项目，其他项目在进行之中。可提供：地质灾害治理工程勘查与设计基础知识培训、地质灾害治理工程勘查与设计技术骨干培训、地质勘查一线专业技术骨干培训、地质勘查一线总工程师培训、境外矿产资源勘查开发管理人员培训、地质公园建设标准培训、地勘单位管理及法学专业知识培训、国土管理专业知识培训、城市执法等在线培训；

5. 目前已与多所高职院校和国土资源行业部门在探讨具体的合作机制和合作内容。

四、面临的困难

1. 体制机制的制约

    在线教育工作是一个长期和辛苦的工作，需要不断积累和坚持，仅仅靠学校的现行体制，难于实现持续发展。为此，我们正准备尝试委托第三方运营的运作方式，仍然有许多机制需要突破和创新。在目前高校普遍追求“论文”和“获奖”等现实面前，具体工作者存在吃力不讨好、成绩难以得到认可、成果等不到体现、处境边缘化等尴尬局面。

2. 合作单位的积极性

成立联盟开展相应的在线教育行动计划，牵头单位需要付出巨大的成本和努力以外，合作单位的成果如何体现？他们除了在资源共享上能得到一些实惠外，承担具体工作的人员还能得到些什么？

建议教育部正式行文认可这些行动计划和参与单位，将大大提高他们的积极性和荣誉感，特别是对地方、高职院校而言激励作用不可忽视。也会大大减轻牵头单位和联盟单位工作动员的压力。

3. 建设经费的压力

“共享”与“免费”是互联网+和教育公平正在鼓吹的主旋律。平台运行和资源建设需要大量的投入，仅仅靠一腔热情难以将在线教育开展下去，也许个别行业能获得部分行业与市场的经费支持，大部分在线教育将会难以为继。靠牵头单位自筹资金只能解决一时的燃眉之急。政府部门的文件和经费支持十分重要。

远程教育发展到今天，应该更多地为社会、为行业提供服务。国土资源职业教育在线学习联盟的成立，是中国地质大学（武汉）继续教育在‘互联网+’发展趋势下转型升级的需要，更是在当前新形势、新业态、新模式下，服务地质、矿产、国土等行业领域的非学历培训的需要。十九大更是让我们看到了国家对继续教育、职业教育、终身教育的重视和期盼，我们的目标是将国土资源职业教育在线学习联盟组织好、运行好，为其迅速发展创造好的环境和条件，最终将其打造成连通学历和非学历继续教育的桥梁、行业职工教育的大平台。

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院

2017年11月10日